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省人民政府辦公廳關于印發全省農民工等人員返鄉創業三年行動計劃(2018—2020年)的通知

信息來源:市人社局 發表時間:2018-07-10 18:36:35
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各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  《全省農民工等人員返鄉創業三年行動計劃(2018—2020年)》已經省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


                                                                           2018年6月10日



全省農民工等人員返鄉創業

三年行動計劃(2018—2020年)


  為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業的決策部署,加快推進鄉村振興戰略,助力打贏脫貧攻堅戰,更好服務決勝全面建成小康社會和建設社會主義現代化強省,制定本行動計劃。


  一、目標要求


  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話和省委十一屆三次全會精神,大力實施農民工等人員返鄉創業三年行動計劃,進一步健全體制機制,優化創業環境,充分發揮就業補助資金使用效益,引導和扶持更多人員返鄉創業。2018年至2020年,全省新增返鄉創業15萬人,帶動就業50萬人,形成人員回歸、資金回流、項目回遷的良好局面。


  二、主要措施


  (一)加強創業平臺建設。以縣(市、區)為主體,依托現有工業園區、農業產業園區、物流園區等以及閑置土地、廠房、校舍、批發市場、樓宇、商業街和科研培訓設施,整合發展一批農民工等人員返鄉創業園。完善返鄉創業園水、電、交通、通信等基礎設施。返鄉創業人員可在創業地享受與當地勞動者同等創業扶持政策。對返鄉創業企業在創業示范園區內發生的場租、水電費,給予不超過當年實際費用50%、最高不超過5萬元的補貼,補貼時間不超過3年。鼓勵和支持返鄉創業人員按照法律法規和政策規定,通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創辦領辦家庭農(林)場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體,對流轉土地的可給予一定補貼。(牽頭單位:省人社廳,責任單位:省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省通信管理局、省電力公司等)


  (二)實施農村電商工程。大力發展農村電商平臺,實施“互聯網+現代農業”行動,鼓勵開展網上創業。統籌推進通信、廣播電視基礎網絡建設,顯著提升農村互聯網普及率。以“農產品上行”為重點,積極推進電子商務進農村綜合示范全覆蓋。大力建設農村物流配送網絡,以供銷裕農網、“供銷e家”網點延伸為重點,加強供銷、郵政等村級綜合服務社、三農服務中心建設,引導第三方平臺加快村級電子商務服務站建設,推進網絡、設施和信息共建共享,打通農村物流配送“最后一公里”。(牽頭單位:省委農工部、省商務廳,責任單位:省經信委、省交通運輸廳、省農業廳、省新聞出版廣電局、省供銷社、省郵政管理局、省通信管理局等)


  (三)開展創業就業培訓。加大公共實訓基地建設力度,對返鄉創業人員開展培訓,提升返鄉創業人員創業能力。實施“返鄉創業培訓專項行動”,對有培訓意愿的返鄉人員至少開展一次創業培訓,按有關規定給予補貼。引導培訓機構針對返鄉創業企業用工需求開展培訓,按有關規定給予補貼。加強創業培訓師資隊伍建設,建立創業培訓講師庫;在國家級、省級創業培訓師資大賽中獲得名次或取得國家創業培訓師資質的,給予一定獎勵。(牽頭單位:省人社廳,責任單位:省發展改革委、省教育廳、省農業廳等)


  (四)優化返鄉創業服務。在各地公共就業人才服務機構設立返鄉創業服務窗口,為返鄉創業人員提供“一站式服務”。成立返鄉創業導師服務團,組織開展“專家服務返鄉創業行動”。搭建返鄉創業企業緊缺人才共享平臺,建立健全人才柔性流動機制,滿足企業對緊缺人才的需求。暢通返鄉創業企業急需緊缺人才職稱評審“綠色通道”,符合相關規定的返鄉創新創業人員,其返鄉創新創業期間工作業績可作為職稱評審依據。建立創業項目庫,指導和幫助返鄉創業者選擇創業項目。組織開展“返鄉創業政策進村入戶行動”。發揮駐外勞務機構作用,整合各類資源,建立在外人員信息庫,組織開展“返鄉創業推介活動”,引導和吸引在外務工經商成功人士返鄉創業。(牽頭單位:省人社廳,責任單位:省科技廳、省教育廳、省農業廳、省商務廳等)


  (五)加強財政政策支持。開展返鄉創業示范縣(市、區)和返鄉創業示范園區建設,對被評定為省級返鄉創業示范縣(市、區)的,給予100萬元獎補;對被評定為省級返鄉創業示范園區的,給予60萬元獎補。開展返鄉創業省級優秀示范項目評選,對每個項目給予最高20萬元獎補。對返鄉創業人員首次創業辦理注冊登記、正常經營6個月及以上、帶動就業3人及以上的,給予5000元的一次性扶持創業補貼,已享受過其他一次性創業補貼的除外。將返鄉創業企業納入大學生實習實訓基地、就業見習基地范圍,按規定落實實習實訓、就業見習補貼,引導大學生到返鄉創業企業實習見習和就業。對回遷或購置生產設備的返鄉創業企業,有條件的地方可給予一定補貼。鼓勵有條件的地方統籌整合相關資金,吸引社會資本參與,設立支持農民工等人員創業就業的投資引導基金,對返鄉創業項目予以擇優扶持。(牽頭單位:省人社廳、省財政廳,責任單位:省教育廳等)


  (六)落實稅費優惠政策。落實好定向減稅和普遍性降費政策,返鄉創業企業符合國家政策條件的按規定享受小微企業稅收優惠政策,依法落實減征企業所得稅、免征增值稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免政策。對返鄉創業企業中月銷售額不超過3萬元(按季銷售額不超過9萬元)的增值稅小規模納稅人,按規定免征增值稅政策。對返鄉創業企業中年應納稅所得額不超過50萬元的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。對返鄉創業人員從事個體經營,符合政策條件的,按規定在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減相關稅費。返鄉創業企業中的一般納稅人發生原適用17%和11%增值稅稅率的,稅率分別調整為16%和10%,并調整相應農產品扣除率和出口退稅率。將增值稅小規模納稅人標準統一為年應征增值稅銷售額500萬元及以下,對前期已按規定登記為增值稅一般納稅人的單位和個人,凡符合條件的,在規定時間內可轉登記為小規模納稅人,其未抵扣的進項稅額作轉出處理。(牽頭單位:省財政廳,責任單位:省地稅局、省國稅局等)


  (七)加大用地傾斜力度。將返鄉創業用地納入土地總體利用規劃,保障返鄉創業合理用地需求。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優先用于返鄉創業。允許利用宅基地建設生產用房創辦小型加工項目。鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉創業。納入省、市(州)產業用地指導目錄鼓勵類的農林牧漁業產品初加工項目,以最高年期出讓的,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。(牽頭單位:省國土資源廳,責任單位:省發展改革委、省住建廳等)


  (八)提升金融服務水平。鼓勵銀行業金融機構開發符合農民工等人員返鄉創業需求特點的金融產品和金融服務,加大對返鄉創業的信貸支持和服務力度,推進農村土地經營權、農民住房財產權、農墾國有農用地使用權、農田水利設施產權抵押貸款試點,開展林權、大型農機具、廠房、生產大棚、漁船抵押貸款和農業保單、生產訂單、倉單融資。落實創業擔保貸款政策,優化貸款審批流程,對符合條件的個人發放的創業擔保貸款最高額度為10萬元;對符合條件的借款人合伙創業或組織起來共同創業的,可按不超過50萬的額度實行捆綁式貸款;對返鄉人員創辦的小微企業,可按規定申請不超過200萬元的創業擔保貸款,財政部門按規定給予貼息。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業,可繼續提供創業擔保貸款貼息,但累計次數不得超過3次。對獲得市(州)級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業,經銀行業金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶,經營穩定守信的二次創業者等群體原則上取消反擔保。推廣“政府+銀行+保險”融資模式,支持龍頭企業為其帶動的農戶、家庭農場和農民合作社提供貸款擔保。推行信貸盡職免責制度,對融資擔保機構服務返鄉創業經營主體發生的損失按規定給予代償。(牽頭單位:人行武漢分行、省政府金融辦,責任單位:省經信委、省財政廳、省人社廳、省農業廳、湖北銀監局、湖北保監局等)


  三、有關要求


  (一)強化組織領導。各地各有關部門要高度重視返鄉創業工作,加強組織領導,明確任務分工,狠抓貫徹落實。健全全省返鄉創業工作部門聯席會議制度,省人社廳要加強統籌協調,及時會同省有關部門,研究解決工作中存在的問題和困難。各地要結合實際,制定具體實施辦法,確保各項政策措施落地生效。


  (二)注重宣傳引導。各地各有關部門要加強政策宣傳解讀,大力宣傳返鄉創業典型,選樹返鄉創業明星,充分調動各方面積極性,引導全社會共同關心和支持返鄉創業工作,營造創業、興業、樂業的良好氛圍。


  (三)嚴格督促考核。各地各有關部門要建立完善督辦考核機制,明確目標任務,加強協作配合,夯實統計基礎,形成工作合力。省人社廳要適時組織專業機構開展第三方評估,及時總結推廣好的經驗做法。對工作滯后、措施不力、進展緩慢的要及時通報提醒,對問題嚴重的要嚴肅追責問責。


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